保至善，字东廷，1902年7月出生于甘肃省崇信县。1920年考入平凉省立第二中学。1924年，考入西安国立西北大学。在校期间，保至善深受共产党员和进步老师的影响，逐步确立了对共产主义的信仰。1926年，加入中国共产党。     1927年3月，保至善和胡廷珍、王孝锡、马凌山等共产党人，以国民党党务特派员的身份到达兰州，整顿了国民党甘肃省党部，保至善任省党部农工部部长。按照中共陕甘区委“党到农民中去”的指示，保至善深入到工人、农民中，放手发动群众，开展工农运动。保至善对群众热情讲解革命道理，关心群众疾苦，和民众交朋友，号召农民组织起来，自己解放自己。通过努力工作，相继建立省电灯电话系统、水北门担水工人和理发业等行业8个工会。

1927年6月10日，七里河区农民协会成立。农民协会的成立，使广大农民群众充分认识到团结起来的力量，增强了反剥削、反压迫、战胜封建统治者的信心，将兰州地区的农民运动推向高潮。

1937年2月4日，红28、32军进入崇信休整。红28军军部设在铜城乡唐湾村，军长宋时轮、政委宋任穷等分别住在张学文、胡培显、唐文泰家。红32军军部设在县城，军长罗炳辉、政委袁任远住梁自达家。

1940年2月，李义祥在崇信发展了第一个党员张成甲。1943年夏，在来家湾成立了崇信县第一个党支部，张成甲任书记。到1947年底，崇信的党员总数已达到188人，广泛分布于全县5乡镇的36保。建立了来家湾、马寨、黄寨、罗寺湾、中家沟、于家咀、大麦沟、蝉家坡、狼牙刺台9个支部。