罗扬实先后恢复了杨春霖、陆善亭、张一悟、梁朝荣、金焯三、王锐青等人的组织关系，培养了30余名积极分子。1947年1月，罗扬实在兰州官升巷14号院内召集党员会议，选举并成立了中共兰州地区支部，由罗扬实任书记，陆庆林(即陆善亭)、杨春霖分别负责组织和宣传工作。2月，共产党员马水祥来到兰州，与党员禹兆南、肖焕章、史鼎新等在下沟开设了一处旅店，作为兰州党组织同甘肃工委的联络点。5月，甘肃工委派葛曼前来兰州协助罗扬实开展统战工作。

在邓宝珊公馆的中共秘密联络点，葛曼与王新潮、吴鸿宾接头，并通过吴鸿宾、康尔信(康君实)、赵定九等人分头开展工作，先后与史鼎新、陈伯鸿、王教五、魏自愚(原邓宝珊部参谋长)、周服之、许青琪(省参议员)、谢国泽、周戒忱、蔡景忱(省参议员)、张玉田(省会警察局秘书)、李翰园(被服厂厂长)、高勉斋(考诠处秘书)、马宵石(民意通讯社社长)、马锡武(原国民党东路交通司令)等中上层人士建立较密切的联系，有些人经过考验，加入中国共产党。与国民党西北行辕特务团中的原红四方面军20多名战士恢复联系，建立了中共秘密组织。甘肃工委先后又派柴学侃到兰州，在榆中金崖一带联系到原有党员20余人，发展新党员25人。并重建金崖党支部，由金巨盈任支部书记。1948年3月，甘肃工委委认为在兰州地区建立党的统一领导机构的条件已成熟，决定建立中共皋榆工委，书记罗扬实，委员葛曼(后窦志安)、张生强。

中共皋榆工委的工作方针是：发展党员，掌握武装力量，做好城市情报工作，准备做好解放时的内应工作。工委委员分工是：罗扬实负责兰州、榆中、皋兰、会宁和河西地区，窦志安负责临洮、洮沙、定西华家岭地区，张生强负责靖远地区。1948年年底，甘肃工委派人前往兰州，向皋榆工委负责人传达了中共七届二中全会精神，提出“思想进城，政策进城，工作进城”的方针，工作重点转向城市。皋榆工委及所属党组织积极发动群众，发展第二条战线，开展反饥饿、反压迫、护厂护校及发展统战对象等斗争，为迎接解放作出了积极贡献。

兰州解放前夕先后在沙沟监狱遇难的烈士

至解放前夕，皋榆工委先后建立了洮啣工委、靖远临时工委、兰州东区工委、兰州西区工委、金崖工委5个县级工委和兰州市学委，支部百余个，党员总数达2100余名。

皋榆工委纪念馆2016年被命名为皋兰县爱国主义教育基地。