1933年4月，新的陕甘边区革命委员会在照金成立，周冬至任主席、习仲勋任副主席，所属区乡苏维埃政府相继建立，照金革命根据地初步形成。6月，正当照金根据地蓬勃发展之时，“左”倾错误路线执行者杜衡强令红26军第2团南下渭华地区建立根据地，结果遭敌重兵围攻，红军主力丧失，刘志丹等红军领导人身陷终南山。随后，中共陕西省委被破坏，陕甘边革命转入低潮。危机关头，留守照金的习仲勋、秦武山等人于8月14日在照金陈家坡主持召开陕甘边党政军联席会议，决定成立陕甘边区红军临时总指挥部，统一领导红军和游击队坚持开展游击战争，对于扭转危难局面，巩固陕甘边革命根据地起到了关键性作用。照金根据地失陷后，1933年11月3日至5日，中共陕甘边区特委、红军临时总指挥部在合水县包家寨召开联席会议，决定恢复红26军，成立第42师；以子午岭桥山中段的南梁为中心，创建陕甘边革命根据地；建立陕北、陇东、关中三路游击区，成立三路游击区指挥部。新的战略和策略方针，使陕甘边革命根据地进入大发展时期。